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重慶商務系統如何優化營商環境？37條工作內容帶你了解

time: 2020-07-27 來源：重慶商務委

火鍋、麻辣烤魚、毛血旺……

在國內，似重慶這般

無辣（麻）不歡的城市實是甚少

而重慶人更是將熱情麻辣

巴山渝水的耿直靈動

相互融合到了極致

《優化營商環境條例》已于2020年1月1日起施行。對此，這座城市將“熱情、麻辣與激情”融進營商環境，為商務領域的盆友們帶來各種利好，亮出助企紓困等營商“招牌”，全力營造更“熱情”、更有“激情”的營商環境。

重慶市商務委員會

關于貫徹落實《優化營商環境條例》

相關措施的通知

各區縣（自治縣）、兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區商務主管部門，委屬各事業單位：

《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）已于2020年1月1日起施行?！稐l例》是我國優化營商環境領域的第一部行政法規，是對近年來優化營商環境實踐經驗的總結，是認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署的重要立法成果。為扎實做好《條例》貫徹落實工作，根據《商務部辦公廳關于貫徹落實<優化營商環境條例>的相關措施的函》（商辦法函〔2020〕154號）和《重慶市人民政府辦公廳關于做好2020年全市深化“放管服”改革工作的通知》（渝府辦發〔2020〕63號）有關要求，現就全市商務領域貫徹落實《條例》提出相關措施（見附件）。

各單位要高度重視《條例》貫徹落實工作，切實加強組織領導，統一思想認識，周密部署安排，認真組織實施。各區縣商務主管部門要與市商務委相關處室協調配合，形成工作合力。市商務委將加強督促檢查，及時通報不作為、慢作為、亂作為等現象，推動各項舉措不折不扣落實到位。請各區縣商務主管部門于2020年12月初將貫徹實施《條例》的各項措施落實和推進情況書面報送市商務委政策法規處。

重慶市商務委員會

2020年7月13日

一、深化簡政放權，擴大市場準入

1．進一步精簡審批。精簡商務系統行政權力事項，穩步推進市級審批權力下放落地，除法律法規規章明確規定外，凡基層有需求且有承接能力的事項，一律下放區縣實施。加快推進重慶高新區、兩江新區涉及市商務委賦權事項落地。

2．動態調整權責清單。建立行政權力和公共服務事項動態調整機制，在“渝快辦”平臺實時更新、公布服務指南，對行政許可事項逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。對同設定依據的同類型許可事項盡量整合實施，不斷優化審批服務，提高審批效率，減輕市場主體負擔。

3．深化“證照分離”全覆蓋試點改革。大力推進自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作落實落地，探索在全市范圍內復制推廣“證照分離”改革措施，著力破解“準入不準營”難題。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，落實事中事后監管職責。

4．全面實施市場準入負面清單制度。在市場準入環節實現“規則平等、權利平等、機會平等”，推動建立統一公平的市場準入規則體系。全面落實國家市場準入負面清單，會同市發展改革委發現并清理市場環節的不合理限制和隱形壁壘，確?！胺墙慈搿比媛鋵?。

5．完善石油成品油管理制度。進一步貫徹落實國務院關于石油成品油流通“放管服”改革工作要求，推動出臺全市石油成品油管理辦法，指導各區縣商務主管部門按照職責分工依法依規做好零售經營資格審批和石油成品油流通管理工作。

6．持續放寬外資準入。全面落實“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，認真貫徹落實全國和自貿試驗區外資準入負面清單。推動服務業擴大開放試點。

7．發揮好自貿試驗區“試驗田”作用。全面復制推廣全國自貿試驗區改革試點經驗，總結推出一批具有重慶特色、試得好、看得準、風險可控的制度創新成果，在全市范圍內復制推廣，推動營造公平、透明、可預期的營商環境。

8．深化“減證便民”行動。公布確需保留的證明事項清單，實現清單之外無證明。全面推進證明事項告知承諾制。探索推進“一照通辦”“一證通辦”，以營業執照、居民身份證為依托，實現信息一次采集、部門共享，減少額外證明和重復提交材料。

9．全面推行無紙化辦理。推動境外投資備案（核準）網上辦理，進一步提升境外投資便利化水平。在全市范圍實現進出口許可證申領和通關作業無紙化。優化技術進出口合同備案管理流程，推進技術進出口合同登記無紙化辦理，提升響應能力和服務能力，方便企業開展技術貿易合作。

二、提升服務效能，優化政務服務

10．優化商務發展政策環境。進一步加大助企紓困力度，持續推進市委、市政府關于支持企業復工復產政策措施落地落細，并對相關政策進行動態跟蹤評估，適時研究優化完善相關政策。進一步落實商務領域減稅降費政策，圍繞穩外貿、穩外資和促消費工作，加強減稅降費政策研究儲備，推動進一步完善出口退稅等政策，優化商務發展財稅政策環境。

11．積極促進外商投資。建立健全外商投資全流程服務體系，編制和公布外商投資指引，完善外商投資企業投訴協調工作機制，優化外商投資環境。

12．平等對待內外資企業等各類市場主體。認真貫徹落實《外商投資法》及其實施條例，在標準制定、政府采購等方面，依法保障外商投資企業公平參與競爭。

13．持續提升跨境貿易便利化水平。積極配合市政府口岸物流辦做好國際貿易“單一窗口”建設工作。加大“單一窗口”標準版推廣力度，積極推進“自動進口許可證”“出口許可證”等申報功能。繼續推動進口許可證等簽發管理系統與“單一窗口” 標準版對接。完善國際貿易“單一窗口”進出口管理證件的申請、查詢、簽發、核銷等功能。

14．做好拍賣業務許可告知承諾相關改革。推行拍賣業務許可在自由貿易試驗區實行整體告知承諾制。完善拍賣許可管理制度，明確審批具體標準、環節、程序等，精簡審批材料，縮減審批時間，為企業提供便利。

15．優化展會項目審批和服務流程。深入推進涉外經濟技術展在我市的備案管理工作，對外國機構參與主辦等事項全面推行在線審批。

16．及時提供對外投資指南等信息。發揮全市海外利益安全工作機制作用，及時轉發對外投資國別指南、風險信息，引導民營企業合法合規“走出去”。

17．完善對外承包工程政策措施。落實商務部對外承包工程保函風險專項資金政策，拓展企業在境外承攬工程開立保函的資金渠道，促進我國對外承包工程發展。

18．支持中小企業開拓國際市場。積極支持在重點市場國家舉辦非商業性境外展會，推介宣傳中小企業自主品牌和特色優勢產品。支持對外文化貿易公共信息服務平臺建設，轉發商務部重點國別文化貿易與對外投資合作指南、文化貿易統計數據等，鼓勵文化領域中小企業開拓國際市場。出臺全市服務外包加快轉型升級的指導意見，支持中小服務外包企業發展。

19．積極推進涉外法律服務。建立市司法局、市商務委共同牽頭，市級相關部門、協會支持協作的涉外法律服務工作機制。組建外經貿領域專家服務團隊，助推涉外法律服務平臺建設，強化高端研究服務機構合作，夯實涉外法律服務基礎，積極推動涉外法律服務“走出去”“引進來”。

20．完善貿易救濟綜合應對機制。強化商務部、市級部門、行業協會、企業“四體聯動”的貿易救濟綜合應對機制，完善重點行業貿易壁壘和貿易摩擦案件信息收集、報送、發布制度，支持企業積極應對反補貼和反傾銷調查，維護我市產業安全和對外貿易秩序。

21．降低企業融資成本。加大對住宿餐飲等受疫情影響較大的商貿企業金融支持力度，實施名單制融資需求對接。落實好金融扶持政策，完善外經貿優惠貸款合作機制，在擔保信保、融資風險補償資金池等方面繼續加大對中小商貿企業融資政策支持。

22．積極推進“互聯網+政務服務”建設。繼續推進“渝快辦”“一網通辦”，做好政府服務平臺信息維護和審批工作。繼續做好監管數據的匯聚和共享管理，積極打造重慶市智慧商務大數據平臺，實現數據“聚通用”。

23．提升政務服務大廳服務水平。整合提升大廳“一站式”服務功能，實現政務服務事項應進必進。持續改進窗口服務，健全政務服務“好差評”制度。制定承諾辦理事項目錄清單，加大審批服務容缺受理和告知承諾制推廣使用。探索推進“一件事一次辦”改革，以企業和群眾眼中完整的“一件事”為導向，進一步精簡審批時間、材料、流程。

24．推行機關干部聯系企業制度。建立市商務委領導和主要業務處室干部聯系企業機制，精準服務市場主體，主動上門送政策、送信息、送服務，著力破解制約企業加快發展的瓶頸問題，助推企業發展。

三、創新監管方式，強化事中事后監管

25．完善商務信用監管機制。完善信用審查程序，鼓勵和引導商務領域市場主體開展綜合信用承諾或產品服務專項承諾。完善信用公示制度，依法依規向社會公開行政許可、資質認定、行政處罰、執法檢查等信用信息。加快建立商務領域聯合獎懲的發起、響應和反饋等聯動機制，豐富商務領域聯合獎懲措施，提高獎懲措施的有效性。

26．繼續推進商務領域行政執法改革。全面梳理、規范、精簡商務領域行政執法事項，完善行政執法事項清單管理制度。統籌配置行政處罰職能和執法資源，提高基層執法隊伍履職盡責能力。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實施行政執法人員持證上崗和資格管理制度，落實行政執法責任制和責任追究制，做到規范、公正、文明執法。

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